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为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，根据《年湖北省党的基层组织建设工作规划》和《中共自治县委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》的有关要求，贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织“五个基本”建设工作，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，着力抓基层、打基础，全面推进以“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要内容的党的基层组织“五个基本”建设，促进我乡基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进我乡脱贫奔小康建设工作提供坚强的组织保证。
二、活动范围
傅家堰乡党委，政府机关、财政所、派出所、老干部、文化广播、邮电6个机关党支部，中学、小学4个教育系统党支部，卫生院党支部，烟草站和供电企业2个国有企业党支部，村9个村党支部，堰窝子居委会党支部。
三、工作目标和工作内容
㈠健全科学完善的基本组织
1、实现全乡所有行政村（居委会）、学校、医院、烟草、供电等基层企事业单位党组织设置全覆盖，同时按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置。
2、建立健全机关、村（居委会）组织体系，发挥党组织的领导核心作用，支持和保障机关工会、共青团、妇联等群团组织和村（居）委会团组织、妇代会、民兵连等组织按照法律法规和各自章程开展工作。
3、适应经济社会发展变革的新形势新要求，探索完善基层党组织设置形式，推广在专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中的地方建立党组织的做法。
4、抓好软弱涣散村（居委会）党组织整顿工作，及时转化巩固，消除软弱涣散村（居委会）党组织。
㈡建强稳定可靠的基本队伍
1、拓宽选人用人渠道，改进选任方式，选好配强村（居委会）党组织书记。坚持和完善村党组织“两推一选”和村（居）委会直选制度，逐步扩大由党员大会直接选举村（居委会）党组织书记的范围。注重从退伍军人、外出务工经商回乡创业人员、大学生村官、县乡党政机关退居二线干部、民营企业经营管理人员中培养选拔村（居委会）干部特别是村党组织书记。
2、实行村党组织书记、村委会主任交叉任职，到2012年，实现“一肩挑”比例达到90%以上。
3、推行公开选拔村级后备干部，实行村级后备干部动态管理，确保每村有1名女干部，储备3—5名后备干部，培养10名以上农村实用人才，建立完善各类人员管理台账。
4、抓好干部经常性培训工作，每年组织机关党员干部外出考察学习1次，对全乡村（居委会）干部进行1次培训。
5、注重从农村青年致富能手、妇女和外出务工经商人员中培养发展党员，每个村每年入党积极分子保持3名以上，每个村每年发展1—2名新党员。
6、加大机关党务干部的选拔、培养、交流、使用力度，建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。加强选聘高校毕业生到村任职的管理服务工作。
㈢开展务实有效的基本活动
1、深化全乡“三级联创”、“五好”基层党组织创建等创先争优活动，利用党员活动室、青年活动之家、妇女活动室等阵地，加强对机关和农村党员干部的经常性教育，机关每月组织1次集中学习，全乡所有基层党组织每年召开1次民主生活会。
2、以现代远程教育站点为载体，开展理论学习、实用技术培训、文化娱乐等活动。
3、以党员群众服务中心为载体，充分发挥村（居委会）党员群众服务中心作用，集党务、村务、服务、商务为一体，开展说事议事、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。
4、深入开展“城乡牵手脱贫奔小康”、“听民声、访民情、解民难”等主题实践活动，组织机关党组织与村级党组织开展结对帮扶，着力解决基层党员群众实际困难。
5、组织全乡基层党组织开展“双建双带”、“设岗定责”、“服务承诺”、党员党性定期分析等活动，着力发挥党员先锋模范作用。
6、实施党员“创业致富计划”，培养党员创业致富标兵。
㈣建立可行管用的基本制度
1、健全乡党委和村（居委会）党组织议事规则和决策程序，坚持和完善“三会一课”、党务公开、政务（村务）公开、民主管理、党风廉政建设责任制等制度。
2、建立村(居委会)党组织书记岗位目标责任制、乡对村目标考核制度、村干部工作绩效考核等制度，按照《傅家堰乡目标管理考核考评细则》要求，严格考核奖惩。
3、推广以村（居）民建议、村（居委会）党支部会提议、村（居委会）“两委”商议、党员大会审议、村（居）民（代表）大会决议，提议事项公开、审议程序公开、议事结果公开、实施方案公开、办理结果公开为主要内容的“‘五议五公开’工作法”，建立党领导下的基层民主自治工作体系。
4、健全机关党员干部培养、教育、管理、激励机制，推行机关党员干部业绩登记制度。
5、完善村级档案管理制度，推进村级组织档案规范化建设。完善农村“三资”管理制度，统一建账，严格管理。
㈤落实规范必需的基本保障
1、成立乡党委“五个基本”建设工作领导小组和工作专班，建立乡党委抓村级党组织建设责任制，做到领导到位、措施到位、工作到位、保障到位。
2、按标准建立规范的党员活动室，做到“十有”。按照布局合理、功能完善、美观大方、综合利用的要求，所有村（居委会）建有规范实用的办公活动场所。依托办公活动场所，建立以党员群众服务中心为核心，村卫生室、农家书屋、综合服务社等相配套的村级综合服务体系。
3、推进农村党员干部现代远程教育站点建设，全乡所有村（居委会）实现村村通。
4、多途径发展壮大村级集体经济，力争3至5年内全乡所有村集体经济年收入达到5万元以上。
5、实行村财乡管，提高村干部工作报酬、村级办公、党员干部培训等经费的保障力度。
6、认真落实村主职干部参加基本养老保险政策，稳步推进村副职干部参加基本养老保险工作。对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部实行离任生活补贴。
四、时间安排和方法步骤
全乡基层党组织“五个基本”建设工作从4月中旬起至10月底止，分四个阶段进行：
㈠动员部署阶段（4月中旬至4月底）
1、召开全乡基层党组织负责人会议，传达全县“五个基本”建设工作有关会议精神，对全乡“五个基本”建设工作进行安排部署，明确职责分工，组建工作专班，抽调专人负责“五个基本”建设工作。
2、利用会议、简报、宣传栏等多种途径，宣传“五个基本”建设的基本内容和具体要求。
3、制定全乡“五个基本”建设工作实施方案上报组织部门备案，同时下发到全乡所有基层党支部予以学习。
㈡调查研究阶段（5月初至5月下旬）
对照“五个基本”建设工作的要求，深入基层开展调查摸底，紧密联系全乡各基层党组织实际，查找不足，把思想和行动统一到“五个基本”的建设目标任务上来，切实增强全乡基层党建工作的自觉性、坚定性，确保顺利完成全乡“五个基本”建设任务。要通过调查研究阶段工作，进一步解放思想、转变观念，理清思路，通过“五个基本”建设推动我乡各项社会事业发展的强大动力。
㈢集中建设阶段（6月初至7月中旬）
根据调查研究的结果，确定全乡“五个基本”建设工作重点建设内容。村（居委会）、机关、医院、学校、企业要按照“五个基本”建设路径图、《工作指南》和考评细则的要求，明确建设重点，拟定建设进度计划表，对照“五个基本”建设考核要求，坚持先易后难，缺哪一项补哪一项的原则，查缺补漏，确保在今年10月份顺利通过全县、全省的考核。
㈣总结验收阶段（7月下旬至10月底）
在集中建设的基础上，乡党委将于7月下旬对全乡所有基层党组织“五个基本”建设工作进行严格考评，根据考评结果全乡统一排名，并严格奖惩。工作不到位的党支部要拟定整改方案，迅速整改到位。同时认真总结“五个基本”建设活动的主要做法和经验，形成书面总结。
五、组织领导和有关要求
乡党委高度重视基层党组织“五个基本”建设工作，科学谋划、精心组织，确保全乡“五个基本”建设各项工作落到实位。
㈠坚持明确责任。始终把基层党建工作摆在突出位置，建立健全基层党建工作责任制，认真落实管党治党责任，明确党组织书记抓基层党建工作的第一责任人，坚持书记抓、抓书记，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。
㈡坚持强基固本。基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的奠基石。坚持把党的建设的重心放在基层，使基层党建工作更加符合经济社会发展实际、更加符合基层实际、更加符合党员和群众生产生活实际，为经济社会快速发展和百姓安居乐业夯实组织基础。
㈢坚持以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。切实增强全乡各级党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，充分发挥党员的主体作用，形成乡党委服务各党支部，各党支部服务广大党员，基层党组织和广大党员服务人民群众的党建服务体系。
㈣坚持分类指导。从不同领域、不同行业的实际出发，加强对全乡个基层党组织“五个基本”建设工作的分类指导，增强基层党建工作的针对性。整合全乡党建资源，推动全乡各领域、各行业的基层党建工作统筹兼顾，平衡推进；推动基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等基层党的建设各要素相互协调、相互作用、相互促进。
㈤坚持改革创新。坚持以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断推进全乡基层党组织建设实践创新、制度创新、方法创新，使全乡基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
